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聚焦南寧市地方法規綜合評估工作之三

發布時間: 2019-07-22 09:01:13    來源:本站原創    作者:

广东快乐十分手机网投 www.xkmqk.com   針對此次評估涉及面廣、工作要求高,為做好南寧市地方性法規評估工作,市人大常委會對具體法規的評估,主要圍繞以下內容進行。
  一是合法性,包括法規是否設定了地方性法規無權設定的行政許可、行政強制、行政處罰;是否增設了違反上位法的行政許可、行政強制、行政處罰;是否增設了違反上位法的行政許可、行政強制條件;是否突破了上位法規定的行政處罰的幅度;其他內容是否與法律、行政法規、自治區地方性法規的規定相抵觸,是否超越立法權限。
  二是合理性,包括法規內容是否符合客觀實際、具有地方特色;是否符合公平、公正原則,行政執法機關和行政管理相對人的權力與責任、權利與義務是否合理、平衡;管理制度、措施是否必要、適度;行政程序是否正當、合理、公開透明;法律責任規定是否完備、是否與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當等。
  三是操作性,包括法規規定的管理體制是否適應客觀實際需要、是否具有現實針對性,主要制度機制、管理措施是否有效管用、能否解決實際問題;行政程序是否易于操作、順暢、快捷、便民;對上位法的補充規定是否細化具體、是否可行;法規的實施是否達到預期目的等。
  四是協調性,包括法規內容與本市其他相關地方性法規是否存在沖突或者不一致;各種制度及相關程序是否互相銜接、是否存在沖突;要求建立的配套制度是否已經建立等。
  五是規范性,包括法規設定的法律規范的構成要素是否完備、明確,對不同類型法律規范的表述是否符合相關技術要求;概念界定是否準確、周延,語言表述是否準確、規范、簡明,邏輯結構是否清晰、嚴密,是否便于理解和執行等。
  綜合評估相關情況表明,30多年來,市人大常委會堅持黨對立法工作的領導,緊緊圍繞市委的中心工作,不斷推進相關領域的立法,堅持“人大主導、政府依托、各方參與”,立法已經逐步成為全社會共同參與的事業,突出抓好重點領域立法,全市已經形成以城鄉建設與管理、生態環境?;ず兔襠U狹⒎ㄎ韉姆ü婕芄?,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,法規的合法性、合理性、操作性、規范性、協調性不斷增強,大力推動法規實施工作,立法隊伍建設不斷加強。但對標全面依法治國、建設法治南寧,立法工作的不足仍客觀存在,立法工作還不能滿足經濟社會發展的需要,部分法規的條款已與首府經濟社會發展和全面深化改革形勢明顯不相適應,部分法規的主要內容或者部分條款操作性不夠強,部分法規執行不夠到位,法規司法適用不到位。


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