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在南寧市人大常委會2019年立法工作會議上的講話

市人大常委會主任 束 華
(2019年3月29日)
發布時間: 2019-03-30 15:36:28    來源:本站原創    作者:

广东快乐十分手机网投 www.xkmqk.com   同志們:
  今天,市人大常委會在這里召開2019年立法工作會議,主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略,準確把握新時代做好立法工作的新要求,統一思想、提高認識,齊心協力、擔當作為,全面落實市十四屆人大四次會議確定的立法工作任務,全力推動我市地方立法工作向更高質量發展。
  剛才,周如斯副主任通報了去年常委會的立法工作情況,并就今年的立法工作進行了安排;市公安局、市政和園林局等4個單位就今年承擔的立法項目進展情況和下一步計劃安排作了介紹;市委常委、副市長周中同志代表市人民政府,就落實年度立法計劃和任務作了講話,我完全贊同,會后,請各級人大和各有關部門單位結合實際,抓好貫徹落實。
  現在,我就進一步做好全市立法工作,講幾點意見。
  一、要客觀總結、正確評價去年的立法工作
  2018年,在市委的正確領導下,在市人大常委會的精心組織和安排下,在市政府及有關部門和單位的共同努力下,在社會各界的積極參與下,全市立法工作開創了新局面,提上了新水平。在今年的常委會工作報告中,我們用了數量多、份量重、效率高三句話九個字概況了去年的立法工作,我認為這個概況是客觀的、中肯的。去年一年,我們安排的法規草案審議項目多達11件,立法調研項目8項,從立法的難度系數和每一件法規出臺需要耗費的人力物力、時間精力上來講,從每一次市人大常委會會議安排審議的法規草案上來講,任務確實重,數量也比較多。去年一年,市人大常委會審議通過法規草案6件,報自治區人大常委會獲得批準4件,頒布施行3件,從年度立法成果對比上來講,是豐碩的,是高效的。當然,我們除了做好法規草案審議以外,在立法機制完善、法規頒布施行宣傳解讀等,都做了大量卓有成效的工作,特別是在法規草案表決前進行評估、制定立項辦法規范報批程序等,做了積極的探索和有益的嘗試,取得的效果是比較好的,對于提高整個立法質量也是有幫助的。總的來說,對去年的立法工作,市委給予了充分肯定,市人大常委會是滿意的,全體市人大代表也作出了較高的評價。借此機會,在這里,我代表市人大常委會,向在座的各位,并通過你們向全市從事立法工作的同志們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  當然,工作總是要在總結中不斷完善和提高,客觀地看待我們的立法工作,還仍然存在一些問題,比如:有些立法調研不夠深入;有些立法項目考慮欠周全;有些法規草案審議還存在審議前準備不夠充分、論證不夠透徹的問題;法規頒布施行還存在宣傳不夠到位、適用不夠到位、執行不夠到位的問題,等等。我們一定要正視這些問題,以問題為導向,在今后的立法工作中采取切實有力的措施,加以改進,推動立法工作不斷向前發展。
  二、要弄清楚、把握好新時代對立法工作提出的新要求
  黨的十八大以來,我們走進了新時代。對于立法工作來說,新時代新任務新使命,也賦予了新舞臺新載體新要求。我們從事立法工作的同志,一定要做到把握新形勢、明確新要求,做到吃透上情、通達下情,切實提高政治站位,在民主法治建設的生動實踐中,保持正確的方向,作出積極的貢獻。
 ?。ㄒ唬┮羈塘旎嵯敖階蓯榧槍賾諶嬉婪ㄖ喂呂砟钚濾枷胄掄鉸?br/>  去年8月24日和今年2月25日,習近平總書記兩次主持召開中央全面依法治國委員會會議并發表了重要講話,對黨的十八大以來黨中央提出的一系列全面依法治國新理念新思想新戰略作了全面的概括,總結提出了“十個堅持”:一是堅持加強黨對依法治國的領導;二是堅持人民主體地位;三是堅持中國特色社會主義法治道路;四是堅持建設中國特色社會主義法治體系;五是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設;六是堅持依憲治國、依憲執政;七是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法;八是堅持處理好全面依法治國的辯證關系;九是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍;十是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。同時,習近平總書記還專門就立法工作提出了一系列新的要求,主要有:要堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,加快完善法律、行政法規、地方性法規體系;堅持問題導向,提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性,發揮立法引領和推動作用;要加強重點領域立法,及時反映黨和國家事業發展要求、人民群眾關切期待;要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全立法起草、論證、協調、審議機制;要完善立法規劃,突出立法重點,要抓住提高立法質量這個關鍵,推進科學立法、民主立法、依法立法、擴大公眾有序參與;要尊重和體現規律的要求,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護,以良法促進發展、保障善治。
  習近平總書記關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,包括關于立法工作的一系列重要論述和指示,立意高遠、思想深刻、內涵豐富,具有很強的針對性和指導性,為加強改進新時代立法工作指明了前進方向。為此,我們一定要深入學習、深刻領會,全面準確掌握,堅決貫徹落實到我們立法工作的全過程、各方面。
 ?。ǘ┮羈倘鮮緞率貝⒎üぷ韉摹捌嚀躉咀裱?br/>  黨中央高度重視立法工作,去年,批準了全國人大常委會黨組關于立法規劃的請示,并就加強和改進新時代立法工作提出了七條基本遵循,即:①堅持黨中央對立法工作的集中統一領導,確保立法工作正確政治方向;②堅持立法與改革決策相銜接,主動適應經濟社會發展的需要;③堅持以人民為中心的發展思想,使法治成果更多惠及全體人民;④堅持價值引領,將社會主義核心價值觀融入立法工作;⑤堅持科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量;⑥堅持立改廢釋并舉,增強法律體系的完備性、系統性、協調性;⑦堅持以憲法為依據,維護憲法尊嚴和權威。
  這七條基本遵循,是總結黨的十八大以來全面依法治國、加強立法工作新實踐得出的主要經驗,有豐富的思想內涵和堅實的實踐基礎,是新時代加強改進我國立法工作的重要指導原則。我們在地方立法工作實踐中,要牢牢把握這七條基本遵循,自覺接受黨委對立法工作的領導,圍繞全市改革發展大局和人民群眾普遍期待,扎實推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高立法質量。
 ?。ㄈ┮羈湯斫狻叭黿艚艨圩 鋇男亂?br/>  “面向未來,地方立法必須適應新時代新要求”,這是去年9月栗戰書委員長在第二十四次全國地方立法工作座談會上提出的明確要求。他強調指出,做好新時代地方立法工作,一定要把握好“三個緊緊扣住”,即緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署,緊緊扣住回應人民群眾重大關切,緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國。為此,我們從事立法工作的同志,一定要把握好這些精神,融會貫通在每一個立法步驟和程序當中。之前,我們在制定五年立法規劃和年度計劃時,應該說也是按照了“三個緊緊扣住”的要求,來選擇確定立法項目和安排立法工作的。當然,立法規劃在實施過程中,也會隨著形勢的發展,遇到新情況新問題,需要做個別項目的增加或調整,特別是市委對立法工作有新部署新要求時,我們要做到堅決貫徹落實,及時調整立法計劃。
 ?。ㄋ模┮羈貪鹽盞胤攪⒎ā按笥鋅晌鋇娜鮒氐懔煊?br/>  栗戰書委員長提出,當前,有三個重點領域,地方立法“大有可為”,一是加強生態環境領域地方立法,二是將社會主義核心價值觀融入地方立法,三是加強民生領域地方立法。委員長說的這三個重點領域,與新立法法規定的地方立法權限范圍,是一致的。我們在立法工作中,要結合設區的市的立法權限,在這三個重點領域的立法下更大的功夫、謀求更大的作為。今年在生態環境領域立法方面,要抓好大王灘國家濕地公園?;ぬ趵?、水土保持若干規定等法規案的審議,抓好郁江流域水污染防治條例(修訂)等立法調研,落實好“用最嚴格制度最嚴密法治?;ど肪場鋇囊?。在開展傳統村落?;ぬ趵?、壯文社會使用管理條例、橫縣茉莉花文化?;ぬ趵確ü嫻牡餮?、制定或修訂時,一定要注意把社會主義核心價值觀融入立法之中,展現出鮮明的價值觀導向。在制定電動自行車管理、生活垃圾分類管理等法規案時,要善于運用法治方式來最大限度促進民生發展和改善,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
  總之,我們要緊密結合新時代新形勢新要求,深刻領會習近平總書記關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略,在學懂弄通做實上下功夫,提高立法工作的政治站位,自覺用新思想引領新時代立法工作,努力推動我市地方立法工作與時俱進、創新發展。
  三、要弄清楚、把握好做好地方立法工作的幾個關系問題
  立法工作具有很強的政治性、方向性、專業性,要求高、涉及面廣,是一項系統工程。做好新時代地方立法工作,我們要在黨委的正確領導下,充分發揮各方面各部門的職能作用,廣泛凝聚智慧,形成強大的工作合力。
 ?。ㄒ唬┮岢值扯粵⒎üぷ韉牧斕?br/>  我們在立法工作中,必須毫不動搖地堅持黨對立法工作的領導。這是一個立場問題,是一個政治站位問題。要牢牢把握立法工作正確方向,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把黨的路線方針政策和決策部署,貫徹落實到立法工作全過程和各方面。具體來講,就是要在立法工作中,對于中央、自治區和市委的決策部署、交辦的重大立法任務,我們都全力以赴抓好貫徹落實。要堅持立法工作向市委請示報告制度,需要市委研究的重大立法事項、法規案起草及審議中涉及的重大問題和重大分歧意見,及時向市委請示報告。市人大常委會黨組及有立法任務的相關部門黨組(黨委),要發揮把方向、管大局、保落實的作用,統籌安排和推進本部門的地方立法工作。
 ?。ǘ┮浞址⒒尤舜蠹捌涑N嵩諏⒎ㄖ械鬧韉甲饔?br/>  立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權,也是我們人大區別于其他部門的職能優勢。理所當然,在立法工作,人大及其常委會必須承擔起主要職責,發揮好主導作用。栗戰書委員長明確提出人大及其常委會主導作用,主要體現在五個方面:第一,積極落實黨中央或者同級黨委確定的重要立法任務,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志;第二,認真編制立法規劃計劃,增強立法工作的統籌性、針對性、前瞻性;第三,做好牽頭起草和組織協調工作;第四,發揮人大的審議把關作用;第五,注意防止和克服立法中的利益偏向。結合栗戰書委員長對強化人大及其常委會主導作用的相關要求,我們在具體的立法工作實踐中,強化人大的主導作用,就要著重抓好幾個方面的工作。第一,要落實好黨對立法工作的領導,制定和抓好五年立法規劃和年度立法計劃的組織實施。第二,要加強法規草案組織協調工作。對政府有關部門、有關方面負責起草的法規草案,市人大有關專工委要提前介入,加強督促和指導。第三,要注重法規審議,廣泛凝聚立法共識。要做好代表大會行使立法權的服務工作,有計劃地選擇一些涉及重大事項的法規,提請市人民代表大會審議通過,充分發揮人大代表的主體作用。第四,要抓好依法立法,認真吸取《甘肅祁連山國家級自然?;で芾硤趵貳傲⒎ǚ潘鋇納羈探萄?,切實防范立法的部門利益法制化傾向,切實防范立法中的利益輸送,堅決維護社會主義法制的統一和尊嚴。
 ?。ㄈ┮浞址⒒誘跋喙夭棵諾鬧匾饔?br/>  從我們多年的立法實踐來看,絕大多數法規草案都是由政府起草并提請審議的,這是符合立法工作規律。政府及相關部門在立法工作中發揮了極為重要的作用。就今年的立法工作來說,安排初次審議的法規草案,都是由政府起草并提請審議。牽頭起草的單位要切實增強責任感使命感,按照計劃安排擬定具體起草工作方案,明確時間表和責任人,提高起草工作效率和質量,保證及時提請審議。需要特別強調的是,在這一輪機構改革中新組建或是有職能調整的部門,要做好相關立法工作的統籌協調銜接,明確責任落實,確保立法工作力度不減、要求不降、質量穩步提升。
 ?。ㄋ模┮浞址⒒幼已д?、專業機構的“智庫”作用
  立法工作也要善于借力發力。我們立法機關和政府從事立法的相關部門,在人力物力、時間精力上畢竟有限,要彌補這些不足,我一直都主張,立法工作中的有些事情,可以委托第三方專業機構來做,可以借助“外腦”來做。簡單地說,就是一些立法專業的事情,交給專業的機構去做,交給專家學者去做。前兩年,我們已經建立了常委會立法專家庫,入庫專家有50多名。在具體的立法實踐工作中,也做出了一些有益的探索,比如,去年我們委托第三方機構開展了法規表決前評估、立法后評估、法規綜合評估等工作,取得了不錯的效果。同時,還出臺了地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范、爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估的工作規范等文件。今后,要抓好貫徹落實,進一步發揮好第三方機構作用,借助專業力量解決立法工作中的重點難點問題,提升立法科學化水平。
  四、要弄清楚、把握好提高立法質量的幾個關鍵環節
  做好立法工作,提高立法質量是關鍵。立法質量的提高,應該是一環扣一環,環環相輔相承。為此,我們一定要從立法調研、立法項目的確定以及每一件法規草案起草、審議論證、頒布施行抓起。
 ?。ㄒ唬┮底齪昧⒎ǖ餮瀉頭ü媼⑾罟ぷ?br/>  立法調研和法規立項是確保立法質量的基礎性工作。我們每年開展的立法調研,一方面是為制定年度立法計劃作準備,另一方面是為儲備立法項目打基礎。今年安排了11個立法調研項目,數量比去年多,任務比較重。為保證調研質量,各調研組要精心制定方案,抓住問題和關鍵開展調研,弄清楚、搞明白立法的必要性、可行性和需要規范解決的核心、重點問題。在這方面,常委會法工委要盡快建立立法調研成果評價機制,以制度化的手段推動立法調研質量不斷提升。在抓好法規立項方面,去年常委會審議通過了立項辦法,對立項工作作出了明確規定,我們要結合貫徹落實新時代立法工作的新要求,特別是栗戰書委員長提出的“三個緊緊扣住”的要求和三個大有可為的領域,抓好常委會法規立項辦法的實施,適時調整補充完善立法規劃,使法規項目更好地體現黨委的決策部署、人民群眾的新期待。
 ?。ǘ┮帕μ岣呱笠櫓柿?br/>  抓好法規草案審議是提高立法質量的關鍵。法規草案審議過程包括市人大各專門委員會審議和市人大常委會會議審議。市人大各專門委員會在開展法規草案初審時,一定要做到調研要充分,法規草案文本審改要認真,一些核心制度和重要條款的論證要充分,把好了這些質量關口,才能提請常委會會議進行初次審議。要著力提高常委會會議審議法規草案的質量,要按照常委會議事規則的規定,提前印發法規草案文本及相關材料,為組成人員提高審議發言質量作好服務;要注意發揮立法助理和立法專家的作用,審議法規草案時,嘗試立法助理和立法專家對常委會組成人員開展“一對一”服務,為提高法規草案審議質量當好參謀。今年計劃審議法規案10件,還有1件作為預備項目,我們要合理安排各次常委會會議審議的法規案,確保審議工作有序開展、穩步推進。要深入推進開門立法,充分發揮基層立法聯系點平臺作用,加強各聯系點在立法各環節中的參與;堅持通過召開座談會、協商會、論證會、聽證會,利用報刊、網絡、微信微博等方式公開征求意見,讓群眾能夠更充分表達立法訴求、提出意見建議。
 ?。ㄈ┮險孀ズ梅ü姘洳際凳┖蟮南喙毓ぷ?br/>  做好清理、評估和執法檢查等法規頒布實施后工作,對于不斷修改完善法規、持續提高立法質量,具有重要作用。在法規清理方面,今年要按照中央和自治區黨委、市委關于全面深化改革、優化營商環境等決策部署,嚴格對照各項要求,按時保質做好法規清理工作。特別是目前我市機構改革已經基本完成了,機構職能和職責進行了調整,市人大常委會法工委要會同市人大各專委、市政府及有關部門,及時開展相關法規的清理、修改工作,確保法規適應新形勢發展。在法規評估方面,要不斷提高評估質量和效果,為法規修改完善提供科學依據。我們從去年開始啟動對我市獲得立法權以來出臺、現行有效的42件地方性法規綜合評估分析工作,這項工作目前已經到了收尾的階段。市人大常委會法工委要強化統籌,及時將綜合評估報告提交常委會審議。同時,還要繼續抓好法規立法后評估,提高評估效果和質量。在執法檢查方面,要進一步加大對本市制定的地方性法規的執法檢查力度,通過執法檢查,及時發現地方性法規實施中的問題,對法規的完善提出意見建議,促進立法質量提高。
  同志們,推動高質量發展離不開地方立法的護航和保障。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于全面依法治國的系列新理念新思想新戰略,開拓進取,扎實工作,努力開創我市立法工作新局面,為推進法治南寧建設、奮力譜寫新時代南寧高質量發展新篇章作出積極貢獻!


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